PPP助力基建稳增长
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担，保障民生兜底的需要。 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁认为，积极的财政政策会让财政的可持续性面临问题。随着经济下行，财政收入增速放缓，但支出快速增长，尤其是民生支出快速增长，而民生支出最大的特点就是刚性特征，只能上不能下。 财政部数据显示，1月至11月，全国一般公共预算收入148250亿元，全国一般公共预算支出165839亿元。中诚信国际信用评级有限公司董事长、中国人民大学经济研究所联席副所长闫衍认为，从该数据看出，未来或面临进一步收入放缓和支出增大压力。在此背景下，基建投资可能会受到影响，因此明年基建投资可能继续放缓。 “作为经济增长的两大引擎之一，基建投资在今年下半年的状况不好。”光证资管首席经济学家徐高表示，今年下半年基建投资增速远低于上半年水平。从基建投资融资状况看，下半年基建投资资金来源处于本世纪初来最困难状况。目前基建投资融资来源是负增长，与基建投资增速间存在巨大缺口，基建融资增速远不及基建投资增速，表明现在基建投资面临融资瓶颈。如果融资瓶颈不能及时得到有效缓解，明年基建投资将在今年下半年较低的增速水平上进一步下滑。 “当下突出问题之一就是基建投资缺钱，加上民间投资挣不到钱没有积极性，所以节节减速，甚至往外转。今年前10月我国对外非金融类直接投资总量同比增长53.3%，已超去年全年对外投资总量。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示。 业内人士指出，2017年基建投资能否稳定，除财政支出支持外，PPP项目等进展情况也将发挥较大作用。 据申万宏源研究统计，截至2016年三季度末，PPP落地规模达到1.56万亿元，落地率为26%。预计明年有望加快落地，落地规模较2016年显著扩张。按照PPP项目周期，2017年PPP落地规模将显著高于2016年，预计为2万亿元至3万亿元。 另外，预算内资金不足也将制约财政政策发力，而PPP则可以吸引良性民间资本参与。12月初，中国PPP基金与9省区分别签署合作设立省级PPP基金协议，基金总规模437亿元。包括具体PPP项目164个，项目总投资额5900亿元。 财政部也表示，下一步将继续督促中国PPP基金落实政策定位，充分发挥引导撬动作用，带动更多社会资本投资，促进PPP项目规范运作，推动我国PPP市场健康发展。
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