央视三问北京出租车改革 份子钱特许经营权成焦点
央视三问北京出租车改革 份子钱特许经营权成焦点 MBAChina 北京出租车公布调价方案 15天后召开听证会
7日，北京市发改委在官网上公示了出租汽车价格调整的听证方案，包括起步价提高、高峰时段等待加价等内容。备受关注的北京市出租汽车调价听证会将于5月23日下午2：30举行，现在北京市有6.66万辆出租车，根据发改委的调价方案，未来出租车起步价将由现行的10元涨到13元。每公里价格调整有两种方案，分别是由2块钱提高到2.3元，和2元提高到2.6元。
记者了解到，除了起步价和公里价的变化外，方案还提出了上调早晚高峰时段低速等候费标准，将高峰时段低速等候费由原来每5分钟加收1公里的里程费提高到2公里，其他时段还是每5分钟加收1公里。高峰时段为早晨7点到9点，傍晚的17点到19点。
记者也进行了测算，按第一套方案来算，如果乘客打车里程在3公里以内的，打车费由10元调整为14元，涨了4块钱；如果乘客打车里程为5公里的，打车费由17元调整为19元，涨了2块钱；按10公里来算的话，打车费从27元调整为31元，还是涨了4块钱。
北京市有关部门强调，调价收益将全部归出租车驾驶员。若按每公里计程价格提高至2.3元计算，司机平均每月可望增加收入1400元左右；若按每公里计程价格提高至2.6元计算，司机平均每月将增加2000多元收入。这样，司机月均总收入可望超过6000元。
此外，方案还调整了燃油补贴方式，在补贴总额不变的情况下，把一部分补贴与驾驶员出车天数、工作时间、出车率等运营指标挂钩，按月直接发给司机；其余补贴拿出来建立保障奖励机制。现在北京市的燃油补贴政策是出租车每车每月1425元，并没有跟出租车司机的运营情况相挂钩。
对于电召收费，方案也进行了适当调整。提前4小时以上预约的费用提高到每次8元；4小时以内预约的提高为每次5元，目前的预约收费都是每次3元。
听证会25名代表如何产生？
记者了解到，北京市这一轮的出租车调价听证会共有25名听证参加人席位、10名旁听席位和20个新闻媒体席位。目前，25名听证代表都已产生。其中消费者占到五分之二。所以北京市这次出租车调价听证会消费者代表为10人。那么，他们是怎么产生的呢？
北京市消费者协会消费投诉与法律事务部主任郎丹柯说，10个人中的2个人是从去年出租车调查这个活动中提取出来的代表，其余的，因为时间原因，我们是从区县消协推荐产生的。8名消费者代表都是由北京各区县消协根据条件从志愿者库中挑选出来，那么，这个条件又是什么呢？
郎丹柯介绍说，第一个就是这些代表在北京都是常住人口，居住地是在北京，这样的话他会长期在当地接触北京的出租车行业，第二个这些代表要有一定的知识水平，能够对出租车行业相关问题进行分析了解和调研。
张瑾是北京市消协在去年针对出租车行业进行的一次调查活动中挑选出来的，她到现在已经记录了400多天的出租车打车日记，在去年的活动中为消协提供了13700字的建言材料。北京市发改委价格综合处处长王岩表示单位负责审核以后，以正式公文函的形式给我们发过来，通过这个来保证参加人的选择是符合要求的。
按照规定，听证会参加人员可以自愿报名、随机抽选，也可以由消费者组织、行业组织价格主管部门等推荐。因为随机抽选可能会出现一人多次参加听证会的情况，所以北京的听证会大多采用委托推荐的方式。即使这样，这一次的出租车调价听证还是出现了两名曾经参加过其他听证会的老代表。
北京市发改委价格综合处处长王岩认为，他同时参加两个听证会也是无可厚非，他既关心电价，也关心咱们出租(价格)，只要是他的观点公正客观，他也可以在每次会上发表意见。
北京出租车司机：涨价很好 担心客源减少
北京市发改委说，此次调价的收益将全部归司机所有，这样出租车司机的月收入会有所提高，那么到底此次调价会给北京的哥带来哪些改变呢？我们的记者也就此采访了北京的出租车司机们。
李师傅从事出租车行业已经有13年了，对于此次的调价，他认为应当在合理的价格范围内适当提高，如果调得太高也会减少他们的客源。
李师傅说，此次调价中，对于北京的哥来说最有利的就是提高了在早晚高峰堵车时段低速等候费的标准。不少出租车司机因为堵车时赚不到钱而拒载，如果这个价格提高会改善目前的这种不良状况。李师傅说可以下了班，早高峰或者晚高峰，把这价格可以提一下，说涉及到燃油税，其实把这等候时间应该再缩短一点，现在不是两分半钟一块钱吗，五分钟两块钱，就等于等一公里，可以把这个时间，变成一分钟或者一分半钟，下班高峰时候，我觉得就是在这时候，我等车我也能挣到钱了。我们这行业，你钱挣到一定程度，它自然就规范了。李师傅告诉记者，目前他一个月的平均收入只有2000元左右，如果想多赚钱只能加班，不少出租车司机为了赚钱，一天会工作20个小时左右，这种疲劳驾驶也使得事故频发，因此，不少司机干一段时间就会因为嫌赚钱少而离开这个行业。
和李师傅一样，记者采访的每一个北京的哥都希望调价但不要因涨价太多而影响客源。然而，在提到此次的调价能给他们的收入带来多少提高时，每个司机给出的答案都不一样。不过对于涨价，乘客就没有那么高兴了。北京市民甲说好比吃饭，我饿了我才会吃，打车也是。米涨价了我还是得吃，打车的钱涨了，我因为需要它，那我不得不打，因为没有其他选择。如果他征求我的意见，我说我不希望它涨价。
三问北京出租车改革
一方面，乘客对打车难抱怨连连，一方面，司机对长期高居不下的份子钱叫苦不迭。这次北京出租车调价，能不能真正兼顾各方利益，提升整个行业的服务水准呢。一起来听听专家说法。
提问一：提价能否缓解打车难？
北京义派律师事务所律师王振宇， 如果这个价格政策目标定义为解决打车难的话，显然它没有办法证明能够实现这个政策目标，历史上的调价也没能够解决打车难的问题，没有任何证明这次可以。尽管北京市现有6.6万辆出租车，万人拥有出租车41辆居全国第一，但这些年打车难的问题依旧存在。
据北京市交通委消息，2013年3月份北京市出租汽车行业共受理投诉1600件，其中拒载类就高达1018件。而高峰时段和雨雪极端天气，想要打到一辆出租车更是难上加难。有人说，政府提高价格，也就提高了司机出车的积极性，可司机却在担心，涨价是否会减少客源。
财经频道特约评论员马光远认为，现在说的打车难主要是上下班高峰这两个时间段来讲 提价以后对司机有没有吸引力 我觉得还得实践来检验 但是可以肯定地讲 仅仅靠涨价解决不了问题。
提问二：“份子钱”究竟该不该降？
众所周知，对于一名出租车司机来说，最大的压力是份子钱。高昂的份子钱，通常占到司机总支出的一半以上。这让很多司机在载客的时候，首先要想的是成本核算。恰恰这次北京发改委的调价方案，分毫没有提及份子钱。
北京交通大学教授毛保华对于发改委为什么没有提份钱一事解释说，可能是没有想好，但是这个问题是比较复杂，因为份钱它是出租车公司的一个利益，实际上很多人都不知道，出租车公司的运行效率怎么样？比如说他的定员是不是过多？它的开销是不是不合理？
毛保华表示，此次调价听证，应该把出租车公司的收益和开支账算清楚，必须保证份子钱合理征收。
马光远也表示，目前运价确实偏低，但涨价的前提还是要把账算清楚。马光远认为，如果这个账算出了以后，出租车公司拿的很多，是因为它拿的很多，而导致出租车司机本身拿的很少，这个利益分配有问题，利益分配有问题的话，不能从根本上解决问题。今天涨了价以后，等到一定程度如 通胀等等的影响 ，过个三五年又得涨价 。
提问三：特许经营是否合理？
北京义派律师事务所律师王振宇说，实际上打车难并不是说价格高了或者价格低了的原因造成的，实际上真正的原因还是在于，北京出租车垄断经营数量控制造成的。作为北京出租车改革一揽子措施，对一直以来“无偿无期限”的出租车特许经营权，这次将逐步统一到6年。而事实上，围绕出租车经营权是否应该特许经营，一直存在争论。
马光远说，北京目前这种承包经营体制 ，是一种成本非常昂贵的体制，管理费用非常高的一个体制，对于司机来讲，它交的份儿钱太多，所以这个行业对他来讲没有积极性，对出租车公司来讲，一旦它免费拿到这个牌照以后，等于是坐地收钱了，这种情况下，这种利益本身到最后要进行调整的，完全由消费者来买单的话，也是不公平的。
王振宇律师建议，除了允许出租车个体经营，自由存在意外，还要取消数量控制，只有放开经营权，允许竞争，出租车服务才能相应提高。
马光远认为，涨价只是北京市出租车行业改革的一部分，仅仅靠涨价并不能解决问题。北京出租车本身的深化改革加强管，应该是一揽子的方案，应该是多层次多元的一个方案，涨价是一个环节，能够在一定程度上解决司机的待遇问题，增加这个行业吸引力。