在2006年，前福禧投资公司董事长张荣坤因购买沪杭高速上海段的经营权而被捕。在此之前，他的合作伙伴卢嘉丽已经预感到事情的严重性，将手中的证据交给张荣坤并携款潜逃。张荣坤被捕后，为了减轻自己的罪行，揭发了组织内的贪官祝均一。祝均一万万没想到，他最信任的合作伙伴和情妇竟然背叛了他，让他成为了替罪羊。经过调查，曾任上海劳保局书记的祝均一受贿金额高达166万元，挪用公款达32亿元。然而，这只是上海社保基金案的冰山一角。
祝均一，一个土生土长的上海人，原本应该对上海有着深厚的感情。然而，他却因为美色和金钱，成为了一名贪污受贿的大贪官。从小家境一般的祝均一，通过勤奋学习，成为了七八十年代为数不多的大学生。在成为上海劳保局的一把手后，祝均一迅速积累了权力和人脉。然而，权力和金钱让他走上了歧途。
在张荣坤和卢嘉丽的引导下，祝均一开始尝试着利用手中的权力谋取私利。他们利用社保资金收购沪杭高速上海段的经营权，涉及金额高达32亿元。然而，当局终于对这一案件展开调查，揭开了这个惊天大案的冰山一角。